训的毕业生的比例要达到６０％，从明年起，要达到１００％。

这样一来，学生和学生家长感到接受职业技术教育有奔头，报考人数逐年增多，学生素质也提高了。

目前，××市职业技术教育的经费来源有三个：教育部门同企业联办的职业班，由参加联办的企业提供；教育部门自办的职业班由财政局拨款；另外，各学校普遍开展了勤工俭学。

第二个百分比：毕业生录用率达到８７．５％近年来，××市普通高中毕业生的就业率在２５％到５０％之间，而职业高中毕业生的录用率达到８７．５％。

这主要是因为职业班的专业适应了社会经济发展的需要，毕业生“适销对路”。

××市计划、劳动、教育部门每隔几年就调查一次全市劳动力需求情况，作好人才预测，根据人才预测的

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调查报告９５１

情况，制定招生方案和专业设置方案。××市是一个以轻纺、外贸、旅游业为重点的城市，教育部门以此作为设置专业的出发点。

他们特别注意为第三产业培养人才。

现有烹饪、服装、家用电器维修、旅游服务、幼儿师范，计算机、照相、美术等属于第三产业的专业１４个，在校学生３９６０人。这些专业的兴办，有助于缓和社会上“吃饭难”

、“穿衣难”

、“修理难”

、“入托难”等问题，受到社会各方面的欢迎。

××市第六职业中学去年毕业的６２名幼师专业毕业生“供不应求”

，不少单位已“预订”今年的毕业生。

我们在采访中就碰到××陆军第一疗养院派人到学校预订毕业生。

准备在１９８６年投产的市煤气公司，去年就出资办职业班，以便明年招工留用。

第三个百分比：工作一年后达到二级工水平的占９０％今年１至４月份，××市对历届职业中学毕业生开展了一次跟踪调查，结果表明，职业中学毕业生工作一年以后，有９０％的人达到二级工以上水平，这是对××市职业技术教育质量的一次考核。

××市第二十九中学橡胶工艺班的６１名毕业生，进厂一年后全都达到了三级工水平，其中２９人已成为生产骨干，担任了机台主手（相当于四级工）

，有１８人入电大、业大学习。

在提高职业教育质量方面，××市重视师资和教学器材建设。怎样解决专业教师来源并提高素质呢？他们通过由联办单位选派，动员专业相近的文化课教师改行，

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０６１公文写作宝典

从外系统调入，向科研部门和中专、技校聘请，从大专毕业生中分配等途径解决。

提高师资素质，主要是送专业教师去市内外、省内外的大专院校以及有关科研、生产单位进修。暂时离不开教学岗位的则引导他们通过函授大学、夜大学自修。

目前，××市已有专业课教师２９８人。

职业技术教育的特点在于使学生具有动手能力。教学器材，实习场地十分重要。所需经费不足，××市各职业中学就努力开展勤工助学，改善办学条件。第十二职业中学校办工厂几年来拿出１３０万元，改善办学条件。

这所学校现有电子技术、普通电器、实用电工、计算机等八个实验实习室。

××市的一些职业中学已经有了自己的“拳头专业”。市教育部门正着手调查研究，准备进一步调整，集中一些专业，提高现有师资和设备的综合效益，进一步提高教学质量。

××市的职业中学已有四届毕业生了，一共向社会输送了六千多名人才。这些毕业生的质量获得了广泛好评，做到了“四满意”

，即学生满意——学以致用；家长满意——子女早日成才；学校满意——为四化建设培养了生力军；企业满意——增加了有文化技术的新工人。

范例二A B小城镇大作用

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调查报告１６１

——××省小城镇建设的调查及农村城市化的思考

小城镇兴起的历史必然性改革开放特别是９０年代以来，××省农村小城镇建设，自东而西呈迅猛发展之势。根据调查和××省建委提供的资料，１９９３年底，全省有建制镇９７９个（含县城关镇６７个，不含县级市、区城关镇）

、集镇（乡政府驻地）

１３９５个。从经济发展和综合建设水平分析，大致可分为三类：乡镇驻地常住人口１万人以上，二、三产业产值３亿元以上，财政收入３００万元以上，水、电、路、通讯等基础设施配套率达到７０％的一类小城镇约占乡镇总数的１５％。

乡镇驻地常住人口５０００人以上，二、三产业产值１亿元以上，财政收入１００万元以上，水、电、路、通讯等基本设施建设配套率达到５０％的二类小城镇约占３０％。

乡镇驻地常住人口３０００人左右，二、三产业产值５０００万元，财政收入５０万元，水、电、路、通讯等基础设施配套率达到３０％的三类小城镇约占５５％。

小城镇建设发展较快，有其历史必然性（一）

农村市场经济发展的必然产物。

小城镇建设与经济发展有着内在的联系。经济发展到一定阶段，必然要求农村城市化水平与之相适应；而加快农村城市化进程，又必然促进农村市场经济向更高层次发展。××省１９７８年前，农村小城镇很少，但近几年发展很快，据调查统计分析，目前全省城市化水平已接近２５％，城市化

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２６１公文写作宝典

水平是随着农村商品经济的发展而不断提高的。以小城镇为依托的乡镇企业特别是乡镇工业的“异军突起”
⌒⌒文⌒檔⌒共⌒享⌒與⌒在⌒線⌒閱⌒讀⌒
，一方面，非农业产值超过了农业产值，从而使××省农村经济结构发生了历史性的变化；另一方面，也为小城镇建设奠定了较强的物质基础，形成了先“市”后“城”

，“城”

“市”并进的格局。目前，全省集中在小城镇的乡镇企业产值大约占总数的４０％。

越是市场经济发展快的地方，小城镇建设速度越快、规模越大。

（二）资源合理配置和生产要素优化组合的必然要求。农村改革的不断深化和商品经济的迅速发展，冲破了计划经济条件下封闭的农村经济运行系统，日益走向城乡经济一体化。尤其是建立社会主义市场经济体制目标的确立，使资源配置和生产要素的组合大大突破了原有社区界限，小城镇则成为城乡经济一体化的载体。星罗棋布的小城镇，对社会主义市场经济的培育、城乡商品的交换和经济信息的传递，起了重要的网结和推进作用。

（三）

社会进步的必然趋势。

农村改革和发展的结果，不仅打破了经济的封闭性，而且日益改变着过去城乡二元结构束缚下封闭的农村社会结构，从“乡土社会”走向“城镇社会”

，成了农村社会发展的必然趋势。

（四）农民奔小康、走向共同富裕的必然选择。实行家庭联产承包责任制以来，随着农业生产效率的提高，农村剩余劳动力和剩余劳动时间越来越多。目前全国农村４．２亿劳动力中，有１亿多剩余。据有关部门测算，９０

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调查报告３６１

年代中后期，全国农村每年还将增加６００—７００万个劳动力，本世纪末全国农村剩余劳动力将达到２亿人。××省的实践证明，小城镇的形成与发展，不仅促进了农村二、三产业的发展，而且为农村剩余劳动力有序地向非农领域转移创造了条件。据统计，近１０年来，全省小城镇吸纳农村剩余劳动力近千万人。

农村城市化框架的形成我国幅员辽阔，地区之间自然条件、历史传统和经济发展水平具有很大的不平衡性，因而农村城市化与整个现代化事业将是梯度发展态势，其基本框架将是以小城镇为依托的区域现代化进而实现整个现代化。沿海经济发达地区、交通枢纽地带和城市化水平较高的地区，将逐步成为我国率先实现区域现代化的地区。

小城镇的发展，由于发展的条件、路子不同，形成各种不同的类型。以产业结构划分，可分为第二、第三产业主导型和综合产业发展型等；以地域优势划分，则可分为沿海、沿边、沿路和近郊经济发展型等；以资源划分，还可分为文化旅游资源、矿产资源和农副产品资源开发型等。根据对××省的调查，目前小城镇的形成与发展主要有以下８种类型，即乡镇工业主导型；市场带动型；交通枢纽型；旅游开发型；工矿服务型；地域优势型；强村膨胀型和综合发展型。

发展小城镇的指导方针与对策根据××省的实践经验，发展农村小城镇，应以农村工业化、农业现代化、乡村城镇化、城乡一体化为目

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４６１公文写作宝典

标，坚持统一规划、科学布局、分类指导、整体推进方针，逐步建立起布局合理、功能齐全、各具特色，与大中城市协调配套的小城镇群体，使之成为一定区域范围内的经济、政治、文化中心。应采取的对策措施主要是：（一）更新观念，增强城市化意识。目前，各级对搞好小城镇建设的认识还不尽一致。由于受旧传统观念的影响，无论是考虑问题的出发点，还是规划设计，不少地方在很大程度上还受计划经济体制下形成的旧框框的束缚，不能站在发展市场经济的前沿去判断情况，进行决策。因此，各级都应打破传统思维方式，从加大改革开放力度、外决社会主义市场经济发展的大局出发，切实破除旧观念，增强城镇化意识。第一，应破除按行政区划设置小城镇的旧观念，树立按经济区域发展小城镇的新观念；第二，应破除观望等待、安于现状和唯条件论的保守观念，树立勇于探索、大胆创新、开拓前进的新观念；第三，应破除小城镇建设起点低、标准低、水平低的滞后观念，树立高起点、高标准、高水平的新观念。

（二）把握