力度，确立正确的指导原则。概括起来有因地制宜，循序渐进原则；合理布局、分类指导原则；效益优先原则；辐射带动原则和保护耕地原则。

（三）注重前提，科学规划设计。规划工作是小城镇建设的前提，只有规划搞得科学合理、切实可行，才能够真正实现科学地、合理地、多快好省进行建设和综合开发。××省根据全省经济和社会发展的总体部署，城

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调查报告５６１

市化分步实施目标的设想是：２０００年全省城市化水平达到４０％左右，２０１０年达到５０％左右。

（四）因地制宜，走各具特色的建设路子。总结××省各地的经验，主要有以下几条建设路子：１．吸引农民建城。淄川区通过全面规划设计，制定优惠政策，吸引３万多农民进城开发。几年来，共集聚资金１０亿多元，建成了３０条商业街和一批规模较大的专业市场和商业网点。

全区２３个乡镇有１１个乡镇４４个村的农民参与基础设施开发，有１８个乡镇参与房地产开发，集聚资金达１３．５亿元。

２．发展龙头企业带城。

×市黄旗堡镇通过五个龙头企业的发展，建起了以农副产品加工为主的工业体系，加快了小城镇的工业发展和基础设施建设，吸引了一批农村劳动力。目前，该镇镇区人口已达２．１万人，城市化水平达４０％以上。

３．培育市场促城。

×市沙河镇几年来先后投资２０００多万元，硬化路面，安装路灯，修建地下排水设施，绿化镇区；投资４５０万元，改善邮电和通讯设施，优化经商兴贸环境，为镇区市场建设创造良好条件。目前已培育起八大专业市场，拥有４９个市场、１．１万个摊位，成为全省有名的四大集市之一。

４．起用能人办城。

寿光市文家镇“农民城”

的崛起，就是由于这个镇有一批开拓型能人，特别是一把手，有超前意识，有较强的领导和组织能力。

５．“以‘凤’兴城”。“以凤兴城”包括“引凤筑

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巢“和”筑巢引凤“两个方面。所谓”引凤筑巢“

，就是通过制定优惠政策，吸引广大农民和国内外客户到小城镇投资建城兴城。×县石埠镇利用这种办法，仅用几个月的时间，就筹资２５００万元，建成了占地３００亩，建筑面积３万平方米的东都商城。所谓“筑巢引凤”

，就是加强基础设施建设，创造良好的投资环境，吸引个体、集体、国营、外商到小城镇办企业，上项目，促进和带动小城镇建设。×市仲宫镇，从加强基础设施建设，改善道路、通讯和供电等条件入手，搞好综合开发，配套建设，吸引了大批投资者来镇区建厂和经商，从而加快了小城镇建设步伐。

（五）勇于改革，制定优惠政策１．改革户籍管理制度。基本思路是，改以商品粮供应为标准来划分农业、非农业人口为按居住地划分城市和农村人口，以职业划分农业与非农业人口的新的户籍管理制度，创造条件，逐步实行城乡户口一体化管理。

在一个县的范围内，能做到主要农副产品基本自给，小城镇有其承受能力的，可否搞些由县级政府自主确定“地方城镇户口”规模和劳动力转移进度的试点？

２．改革投资管理体制。为外快小城镇的建设步伐，必须广辟资金渠道，逐步建立起集体和个人出资为主，国家、地方、集体、个人、外资共同投资建城、兴城的多元投资机制。当前的主要筹资渠道：一是管好用好国家规定用于小城镇建设的专项资金；二是积极稳健培育小城镇房地产开发市场，鼓励已经富裕起来的农民到小城

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调查报告７６１

镇投资开发建设；三是吸引外资、外商参与小城镇建设。

四是逐步增加各级政府对小城镇建设的资金投入，政府投入的重点应放在搞试验示范区和样板城镇上；五是提倡农民以资或以工人股的形式参与小城镇建设。

３．改革土地管理使用制度。

土地政策主要包括两个方面的内容。一是承包土地政策，二是小城镇征用土地政策。就承包地而言，应制定政策，鼓励和支持进城农民让出承包土地，促进土地逐步向种田大户集中，实行规模经营。对城镇建设用地，可采取统一规划、统一征地、统一开发、统一出让的办法。变一次性征地、一次性付款，为以股份的形式联合开发，使农民能够享受到土地这一特殊“资本”的长期收益。同时，应严格地价政策，切实保护集体和农民的利益。

４．建立健全劳动力转移制度。应通过户籍制度、土地经营制度改革，鼓励更多的农村剩余劳动力向城镇转移和集中。应制定分步实施的农村劳动力转移计划，建立诸如劳动服务公司、劳务介绍所等不同形式的中介组织，加快农村劳动力转移的步伐。

５．建立健全社会保障制度。

为了解除农民进城后的后顾之忧，必须加快社会保障和生活服务体系建设，建立起适应小城镇发展要求的新的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度、社会保险制度。

１９９×年×月×日

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８６１公文写作宝典

范例三A B受聘后的风波——一位科技人员业余参加技术咨询服务活动的遭遇

编者按：这篇调查报告中反映的情况，很值得各地的领导部门注意。科技人员受聘、兼职，或组织起来利用业余时间参加技术咨询服务活动，有利于科研成果的推广、科技知识的普及、生产技术的转移，可以促进科学技术为经济建设服务。这既不是在工作中“干私活”

，也不是在政治上的“自由化”。

只要不违反国家有关文件规定的精神，所得报酬应是合理的，切不可同经济领域的犯罪活动混为一谈。

最近在工作中我们接触到这样一件事：一位科技人员业余为待业青年办的集体企业解决技术问题，竟被指控为经济领域中的犯罪活动。对此，我们进行了调查。

事情发生在北京某一研究所。为待业青年企业解决技术问题的一位姓郝的助理工程师（以下称郝助工）。

１９８１年初，该所和待业青年集体企业北京××电教服务总社（以下简称××社）签定了一笔合同，为××社提供机器设备，并派技术人员搞设备维修、技术服务等。由于郝助工技术好，态度热情，他又是该设备的设计者之一，就被所里派到××社。

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调查报告９６１

郝助工不仅维修机器设备，而且还向青年们传授技术知识，受到青年们的欢迎。

后来，该所同××社在业务上发生了矛盾。郝助工对××社一如既往，热情服务。只要××社找他，不论白天黑夜，不管刮风下雨，总是随叫随到，有求必应。

这事本应受到表扬，然而却引起所内一些领导的不满。

有一天，所内一位负责同志说：“老郝，从今后，他们那里的机器你不要管，不论是上班时间，还是下班以后，全不许管。”

当时该所提供的机器设备还在保修期间，郝助工对此虽不理解，但还是遵守了所里的这项“禁令”。

后来，××社因生产需要又从别处购进一些设备。
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同时聘请了一些技术人员，利用业余时间为待业青年们传授技术知识，进行技术指导。郝助工因所里与××社有矛盾，接到聘书后，几次推辞，但在××社再三请求下还是接受了聘请。从１９８１年１０月起到同年底，郝助工和其他受聘人员一起，用业余时间（包括节假日）先后装修了五台设备，其中有美国好莱坞印片机一台，美国贝尔洗打孔机一台，国产感光测定仪一台，天平印片机一台，编辑机一台，并培训了一批青年技术人员。从此，××社得到空前的发展。××社初期无钱开工资，每人每天只有三角钱饭费。

如今青年们可以领取固定工资，为社会解决了１３０多名待业青年的安置问题。这在社会上引起了强烈的反响，不少报社记者前来采访，电视台也作了专题报道。

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０７１公文写作宝典

一个待业青年的集体企业，碰到的困难是能想象得到的。××社的兴旺、发展，诚然离不开青年们的智慧和力量，离不开社会各方面的扶助。但是，这与充分发挥聘请的技术人员的作用是分不开的。

去年底，××社根据受聘技术人员的劳动情况付给了适当的报酬。郝助工得到２８２元。他手里拿着钱，心中却犯嘀咕：“这笔钱能不能要呢？”经××社领导再三讲，这是按国家有关规定给的，他才把钱收下来。

二今年３月１９日上午，郝助工突然被叫到所里的保卫科。

保卫科长板着面孔说：“郝××，最近开展经济领域里的阶级斗争，你有什么想法？在经济领域中，你应当老实交代你的不法行为！”

所的党总支副书记付某向郝“交代政策”

，并指出：“这是一场政治斗争。”

原印片机室党支部书记蔡某吼道：“你要老老实实，坦白交代你的罪行！”

一场轮番的攻势，搞得郝助工晕头转向。

他自忖道：“莫非是指我受聘的事？”

当郝助工如实地讲了自己受聘的经过，问这是否叫做犯罪时，蔡某竟说：“报纸上天天都有，到处都是。”

正当郝助工百思不解时，某工商局根据该所的要求，限时传讯他。他的心一下子紧缩了。他背着妻子、孩子，将花掉的钱凑齐。某工商局根据“北京投机倒把暂行条

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调查报告１７１

例第十一条“

，将钱暂时扣留。

三郝助工今年４２岁，１９６６年毕业于北京工业大学，１９７６年调到北京某研究所。

从１９７７年开始，每年都在科研工作中做出了成绩，多次获得市科技成果奖。如今为待业青